居民楼下有法规和条例就不能开饭店的，先投诉12345环保局，市场监管局，没有给处理，将主管部门直接起诉法院，可以起诉饭店 也可以起诉环保局过市场监管局（走行政诉讼，因为大气污染防治法就是环保部门发布的，第81条就有规定禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。）